Утверждена  постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 161-ПП

СОДЕРЖАНИЕ

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

* Объемы финансовых ресурсов из средств бюджета города Москвы уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период. За счет средств, предусматриваемых в бюджете города Москвы на реализацию настоящей Программы, могут предоставляться средства по переходящим договорам и государственным контрактам, заключенным в период действия предыдущей Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве.

** В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

*** Экспертная оценка, исходя из состава проектов организаций промышленности и науки города Москвы в составе федеральных целевых программ на 2010 – 2016 годы. Объемы финансирования уточняются ежегодно в соответствии с федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год и плановый период с учетом результатов мониторинга фактического предоставления финансовой поддержки организациям промышленности и науки в рамках федеральных целевых программ.

Ежегодная оценка результатов реализации проектов и мероприятий, получивших финансовую поддержку в рамках Программы, определяется по результатам их мониторинга с учетом полученных значений аналитических показателей, предусмотренных соответствующими направлениями программных мероприятий с учетом их целей.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА, И ОЦЕНКА СЛОЖИВШЕЙСЯ СИТУАЦИИ

По состоянию на 2008 г. в состав промышленности города Москвы входят 1183 крупных и средних организаций (в том числе 1085 – по обрабатывающим производствам).

В группу крупных и средних организаций промышленности включены 240 предприятий ОПК, входящих в реестр организаций ОПК России. В составе крупных и средних организаций обрабатывающих производств  более 150 осуществляют технологические инновации, 210 крупных и средних организаций промышленности являются социально и экономически значимыми для города Москвы и/или Российской Федерации.

Среднесписочная численность работников обрабатывающих производств в 2008 году составила 663,3 тыс.чел., что составляет 12,3 % от экономически активного населения города. На предприятиях промышленности города трудятся около 3 тыс. лиц с ограниченными возможностями (инвалидов).

Доминирующая роль обрабатывающих производств позволяет оценивать промышленность Москвы как полигон для отработки механизмов модернизации экономики, структурной перестройки промышленности в направлении ее перевода на инновационный путь развития.

Целенаправленная политика поддержки организаций промышленности, последовательно проводимая Правительством Москвы в 2000-е годы, обеспечила динамичное развитие промышленного комплекса. Так, по обрабатывающим   производствам   за период  2004 - 2008 гг. среднегодовой темп роста промышленного производства составил 114,1% при среднероссийском уровне 106,4%; темпы роста налоговых поступлений в бюджет составили в среднем 116,6%; рост выработки на одного работающего – в среднем 33%. Значительный вклад в достижение указанных темпов внесли Комплексные программы промышленной деятельности в городе Москве, действовавшие в период с 1998  г., в рамках которых, начиная с 2004 года, значительное внимание уделялось реализации среднесрочных и долгосрочных проектов, направленных на техническое перевооружение, модернизацию  и расширение действующих производств, создание новых производственных мощностей, обеспечивающих повышение конкурентоспособности промышленности города  и ее структурную перестройку. Основной формой поддержки в рамках Программы 2004-2006 гг. был бюджетный кредит, предоставлявшийся на срок до 5 лет, что обусловило пролонгированный  характер итогов их реализации и обеспечило достаточно высокие результаты Программы к  2009 году, несмотря на разразившийся мировой финансово-экономический кризис.

В рамках Программы в 2007-2009 гг. завершен ряд проектов по развитию  перспективных для города производств, получивших финансовую поддержку из бюджета города  в период 2004-2006 гг.

В 2007 г. были завершены проекты:

• по расширению производственного комплекса ЗАО «Микояновский мясокомбинат» и повышению его мощности на основе технического перевооружения производства (начат в 2004 г.). На его реализацию привлечено около 1,7 млрд. руб. внебюджетных средств.  В результате реализации проекта мощности комбината увеличены более чем в 1,5 раза (со 110 тыс.т продукции в год  в 2003 году  до 167,7 тыс.т в 2007 году); снижена себестоимость и расширен ассортимент выпускаемой продукции; выручка от продаж выросла на 53,7 %; налоговые платежи в бюджет города  выросли на 45,8 %; численность работающих увеличилась на 765 чел. Доля комбината на рынке мясопродуктов России составила около 5%, на московском – более  18% и продолжает увеличиваться;
• по расширению производства пластин фосфида галлия на ЗАО «Элма-Малахит», начатый в 2004 г. Реализация проекта обеспечила рост объема производства в 1,4 раза, рост прибыли в 2 раза, рост налоговых отчислений в городской бюджет – в 2 раза, стабильную численность занятых. Более 80 % продукции предприятия поставляется в США, Китай, Японию и другие страны Юго-Восточной Азии в результате значительного увеличения объема выпуска экспортной продукции по результатам проекта;
• по созданию опытно-наработочных производств новых видов полимерных материалов для городского хозяйства на ОАО «Институт пластмасс им. Г.С.Петрова», реализация которого обеспечила внедрение результатов научных разработок в производство, отработку промышленных технологий промышленного изготовления новых материалов, серийный выпуск инновационной продукции. Созданы мощности по производству смолы ТФ-82. Мощности по выпуску  полисульфонов увеличились с 3 т/год в 2005 г. до 5 т/год в 2007 г. Это позволило за время реализации проекта достигнуть увеличения выпуска георешетки, лент вспененных для текстильной промышленности, синтетических полимеров, отвердителей и другой продукции, выпускаемой предприятием для нужд экономики города;
• по расширению производства систем профильных карнизов на специализированном предприятии ООО «Знамя Труда», применяющем труд инвалидов. Предприятием вложено 75 млн. руб. собственных средств на приобретение оборудования и создание рабочих мест. В результате реализации проекта выручка от продаж увеличилась на 15,4 %, прибыль от продаж – на 63,9 %, среднемесячная заработная плата – на 78,4 %, доля инновационной продукции в общем объеме продаж – на 42,5 %. Стоимость основных фондов выросла практически в 2 раза. Предприятию удалось занять порядка 30-40%  рынка карнизов Москвы и Подмосковья.

В 2008 г. завершен ряд проектов, включая:

• проект по техническому перевооружению производства асфальтно-бетонных смесей ЗАО «Союз-Лес», обеспечивший  рост объема  производства продукции почти в 2 раза, достижение доли инновационной продукции в общем объеме продаж более 50 %,   создание 43 новых рабочих места. Предприятием привлечено в реализацию проекта более 200 млн. руб. внебюджетных средств;
• проект по техническому перевооружению ГУП НПЦ «Спурт» в целях выполнения комплекса работ по увеличению производства спецтехники, обеспечивший рост объема производства продукции в 1,5 раза, достижение доли инновационной продукции в общем объеме продаж более 90 %, создание 8 новых и   модернизацию 96 рабочих мест,  энергосбережение по электрической энергии в размере 50 тыс. кВт час.,  экономию потребления теплоэнергии в размере 400 Гкал, сокращение сроков разработки изделий в 2-2,5 раза, сроков внедрения на серийных заводах – в 1,5 раза, повышение качества выпускаемых изделий. Предприятием привлечено в реализацию проекта более 45 млн. руб. собственных средств. Реализация проекта позволила предприятию в 2008 г.  выполнить  государственный заказ на поставку продукции в объеме около 561,3 млн. руб. Разработанные предприятием комплексы цифровых средств КВ-УКВ диапазона вытеснили импортные аналоги из поставляемой продукции в интересах Министерства обороны Российской Федерации;
• проект ОАО «Оптрон» по модернизации конструкций и техническому перевооружению производства с организацией промышленного выпуска специализированных объектно-ориентированных регуляторов частоты для асинхронных электроприводов механизмов металлорежущих станков, обеспечивший  рост объема выпуска продукции в рамках проекта  в 1,8 раза,  модернизацию  8 рабочих мест, прирост  налоговых платежей в городской бюджет – более   54 млн. руб. Предприятием привлечено в реализацию проекта более 60 млн. руб.  внебюджетных средств;
• проект  модернизации производства  на ОАО «Хлебозавод №28» (2006-2008 гг.), обеспечивший рост объема производства продукции более чем  в 1,5 раза,    модернизацию 28 рабочих мест. За время реализации проекта предприятием привлечено в реализацию проекта более 203 млн. руб. внебюджетных средств. Запланированные показатели реализации проекта достигнуты.

В 2008 г. завершен первый этап реализации проекта по организации литейно-прокатного производства на базе Ярцевского имущественного комплекса ЗАО «Ярцевский завод «Двигатель» в  Смоленской области (срок реализации 2003-2010 гг.). Введены в опытно-промышленную эксплуатацию мощности, обеспечивающие выпуск 220 тыс. тонн мелкосортного проката, 5 тыс.тонн отливок из чугуна, а также другой сопутствующей продукции для строительного комплекса Москвы.

Завершен проект создания производства по рециклингу отработанного ацетона и технологических жидкостей, а также утилизации шламовых отходов металлообработки и отработанной смазочно-охлаждающей жидкости (СОЖ) на ФГУП ММПП «Салют» (срок реализации 2004-2009 гг.). Запущен участок переработки шлама, который производит очистку шлама от масел и СОЖ (переводит его из II класса опасных отходов в IV класс) и обеспечивает его хранение на площадке для металлургических производств. Запущен участок по переработке СОЖ. Участок рециклинга ацетона производительностью 450 кг в смену начал  функционировать во 2-м полугодии 2009 г. Создание указанных производств позволило снизить количество образующихся на заводе отходов ацетона в 20 раз,  технологических жидкостей –  примерно в 5 раз и в такое же количество раз снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу воздуха при утилизации таких отходов. Помимо повышения экологизации производственной деятельности предприятия, реализация данного проекта обеспечила создание 8 новых рабочих мест. Чистая прибыль в рамках реализации проекта за период его реализации составила 4,9 млн. руб.

Завершены проекты создания специализированного производства по переработке изношенных автопокрышек и организации производства железнодорожных переездов на основе резиновой крошки на ОАО «Тушинский машиностроительный завод», которые позволили решить важную для города задачу, обеспечили за время реализации проектов дополнительный объем выпуска продукции в размере 160,9 млн. руб., чистую прибыль в размере 9,6 млн. руб., создание 28 новых рабочих мест.

До конца 2009 г. планируется завершение еще более 20 проектов, включая проекты ФГУП НПП «Пульсар», ФГУП ММПП «Салют», ОАО «НИИВК им.М.А.Карцева» и другие, направленные на выполнение мероприятий по энергосбережению, обеспечившие более 5 % экономии электроэнергии на основе  создания  автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии, модернизации энергетического и теплового оборудования, лифтового хозяйства и т.п.

Эти и другие проекты, получившие финансовую поддержку в рамках Программы и находящиеся в стадии выполнения, обеспечили высокие значения аналитических показателей, предусмотренных Программой, в 2007-2008 гг.

Так, увеличение объемов продаж продукции в среднем по участникам Программы,  прогнозируемое за 2007-2009 гг. не менее чем на 30 %, фактически за 2007-2008 гг. составило 40,37 %; увеличение выработки в расчете на одного работника, прогнозируемое на 7 % ежегодно, фактически обеспечено  в 2007 г.  – на 20,5 %, в 2008 г. – на 12,3 %; увеличение числа новых квалифицированных рабочих мест, прогнозируемое не менее чем на 5 % ежегодно, фактически составило в 2007 г. – 5,3 %, в 2008 г. – 5,1 %. Участниками Программы создано более 1800 и модернизировано более 1750 рабочих мест. Стоимость основных производственных фондов в среднем по участникам Программы  за 2007-2008 гг. к уровню 2006 г.  в среднем увеличилась на 45,7 %, доля инновационной продукции в объеме продаж – на 40,5 %.  В период 2007-2008 гг. 11 предприятий-участников Программы из разряда убыточных перешли  в разряд прибыльных. Создано и оснащено 5 ресурсных центров по подготовке кадров на базе организаций промышленности города (ОАО «Станкоагрегат», ЗАО «Медведково», НУЦ «Электроника» (ФГУП «ТОРИЙ»), ОАО «ММП им. В.В.Чернышева, «Центр деревообработки» МКПП(р)). Проведено обучение и повышение квалификации более 3000 работников организаций промышленности города, в т.ч. более 850 чел. в форме целевой контрактной подготовки. 

В рамках развития инфраструктуры  промышленной деятельности в 2007-2009 годах особое внимание было уделено расширению  участия организаций промышленности и науки города в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, в том числе инновационной направленности, реализации специальных телепроектов и выпуску печатных изданий по вопросам развития промышленной деятельности, повышению уровня информатизации промышленной деятельности на основе совершенствования и расширения сферы применения ИАС «Московская промышленность», и другим мероприятиям, обеспечивающим привлечение инвестиций в промышленный сектор, продвижение продукции московских производителей на отечественные и зарубежные рынки, создание положительного имиджа промышленности города и совершенствование  ее бизнес-среды.

Выполнен значительный объем работ по организации территориального размещения объектов промышленности и науки в городе Москве. Утверждены схемы размещения 209 промышленных зон (160 – в границах производственных зон, 49 – вне границ производственных зон) общей площадью 7,8 тыс. га. Разработаны градостроительные регламенты,  ТЗ на подготовку ТЭО и плана развития по 31 промзоне в 8 административных